關鍵詞一
專利制度
立足國情，在符合國際規(guī)則的前提下，進一步完善具有中國特色的專利法律制度。及時研究國際專利立法的最新發(fā)展趨勢并借鑒其成功經(jīng)驗。研究制定職務發(fā)明法規(guī)，合理界定職務發(fā)明的權利歸屬。探索改革外觀設計制度，研究外觀設計單獨立法的可行性。研究完善專利確權程序，縮短專利確權和糾紛的處理周期。研究規(guī)制專利權濫用實體和程序性規(guī)定。密切關注專利權轉讓、許可、質押等過程中出現(xiàn)的新問題，適時予以規(guī)范。修改完善《專利代理條例》。完善其他配套專利法規(guī)規(guī)章。
建立專利主管部門與其他部門在專利相關法規(guī)制定和實施中的信息溝通和協(xié)作機制，促進相關法律制度之間的相互銜接。依據(jù)《反壟斷法》的有關規(guī)定，研究和積極推動認定濫用專利權構成壟斷行為標準和程序的制定。積極推動涉及專利的國家標準管理規(guī)定的出臺，明確國家標準涉及專利問題的處置原則以及披露義務等規(guī)范。健全對外貿(mào)易和海關知識產(chǎn)權保護等法律法規(guī)中與專利有關的規(guī)定和協(xié)作機制。加強遺傳資源管理制度與專利制度之間的協(xié)調與銜接。
（專利戰(zhàn)略第四部分第一節(jié)）
李志軍：
專利制度是一定歷史階段的產(chǎn)物，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展起來的。十七世紀以后，現(xiàn)代化大生產(chǎn)的出現(xiàn)，使商品經(jīng)濟迅速發(fā)展，先進的科學技術在社會生產(chǎn)中的作用日益突顯，新技術成為一種最有效的競爭手段。一方面，新技術的擁有者要求以法律手段保護自己的新技術；另一方面，社會又需要新技術的擁有者盡快向社會公開其新技術，避免重復研究，促進科學技術發(fā)展，使新技術更廣泛地應用于社會生產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展。在此歷史條件下，專利制度在世界范圍內(nèi)廣泛發(fā)展起來。
簡單來說，專利制度的基本內(nèi)容是：依據(jù)專利法，將申請專利的發(fā)明的要點寫成詳細說明，公諸于世，征詢異議，經(jīng)過審查和批準后，授予發(fā)明者專利權。
專利制度的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有效地保護發(fā)明創(chuàng)造。發(fā)明人把其發(fā)明申請專利，專利行政部門依法將發(fā)明創(chuàng)造向社會公開，授予專利權，使發(fā)明人在一定期限內(nèi)對其發(fā)明創(chuàng)造享有獨占權，把發(fā)明創(chuàng)造作為一種財產(chǎn)權予以法律保護；二是可以激發(fā)公民、法人發(fā)明創(chuàng)造的積極性，充分發(fā)揮全民族的聰明才智，促進國家科學技術的迅速發(fā)展；三是有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應用，促進先進的科學技術盡快轉化為生產(chǎn)力，促進國民經(jīng)濟發(fā)展；四是促進發(fā)明技術向全社會的公開與傳播，避免對相同技術的重復研究開發(fā)，有利于促進科學技術的不斷發(fā)展。
因此，專利戰(zhàn)略提出，要立足國情，在符合國際規(guī)則的前提下，進一步完善具有中國特色的專利法律制度。
關鍵詞二
專利資源
實施全國專利事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出的“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”方針，以提升國家核心競爭力為目標，以運用專利制度和專利資源為核心，努力營造良好的專利法制、市場和文化氛圍，大幅提高專利創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，積極服務市場主體，充分發(fā)揮專利制度在建設創(chuàng)新型國家和經(jīng)濟社會發(fā)展中的強有力支撐作用。
�。▽＠麘�(zhàn)略第二部分第一節(jié)）
李志軍：
所謂資源，指的是自然界和人類社會中一種可以用來創(chuàng)造物質財富和精神財富的具有一定量積累的客觀存在形態(tài)，如土地資源、森林資源、石油資源、人力資源、信息資源等。
知識經(jīng)濟時代的到來，是人類社會發(fā)展的必然，在很大程度上是知識產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權理念直接作用的結果。縱觀當今世界，國家核心競爭力越來越表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調控能力。在世界范圍內(nèi)，知識和智力資源的創(chuàng)造、保護和應用能力以及所擁有的知識產(chǎn)權的數(shù)量和質量，已經(jīng)成為促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，成為各國參與經(jīng)濟全球化的重要基礎。
專利作為知識產(chǎn)權最重要的形式之一，其戰(zhàn)略資源屬性也日益明顯。一方面專利資源可以作為衡量創(chuàng)新產(chǎn)出的度量指標，其擁有量是國家創(chuàng)新能力的重要表征；另一方面專利資源數(shù)量尤其是優(yōu)質專利資源的數(shù)量正在成為國家間競爭的關鍵性影響因素。因此，專利競爭正在成為新一輪國際競爭的焦點之一。正如水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的分布具有其地區(qū)分布特征一樣，專利資源在世界范圍內(nèi)的分布也有其聚集性與不均衡性。這種不均衡性所反映出的資源的地區(qū)聚集性，有可能會直接影響不同國家在國際競爭中的地位。
專利戰(zhàn)略提出，“要運用專利制度和專利資源，提升國家核心競爭力”，其實質就是要綜合運用所有信息、平臺、技術、能力、服務、人才等，提升我國專利創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力支撐。
關鍵詞三
專利政策
充分發(fā)揮專利政策在推動國家產(chǎn)業(yè)結構調整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的作用。加強專利政策研究，推動符合不同產(chǎn)業(yè)需求的專利政策的出臺，激勵企業(yè)積極申請專利，加快行業(yè)共性專利技術的推廣應用，促進產(chǎn)業(yè)結構調整與產(chǎn)業(yè)升級。在國家科技重大專項、重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，在關鍵技術領域超前部署，掌握一批核心技術的專利，并進行合理的海內(nèi)外布局，形成核心競爭力。鼓勵企業(yè)在引進專利技術基礎上，通過消化吸收再創(chuàng)新獲得專利權。圍繞國家區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃，出臺合理有效的專利扶助政策和區(qū)域專利轉移鼓勵政策。
充分發(fā)揮專利在國家宏觀政策中的導向作用。加強專利行政主管部門與相關部門的協(xié)調、合作，充分運用財政、稅收、金融等政策，激勵更多核心專利的創(chuàng)造與運用。進一步健全專利統(tǒng)計指標體系，積極推動將專利指標納入我國經(jīng)濟、科技等工作的評價考核體系。進一步推動完善涉及國家重大利益科技項目的專利管理，提高科技項目的創(chuàng)新起點和水平，提升將創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為專利優(yōu)勢的能力，保障國家技術安全。支持和培育專利產(chǎn)品出口，提高專利權密集型商品出口比例，加強企業(yè)海外并購中的專利政策引導。平衡專利政策與公共健康、氣候變化等重大公共政策之間的關系。
進一步加強專利政策制訂的統(tǒng)籌協(xié)調。充分利用已有的協(xié)調機制，加強部門間的交流與協(xié)調，探索建立專利政策評議機制，確保專利政策的有效、合理，符合國際規(guī)則。建立專利政策信息披露平臺。
�。▽＠麘�(zhàn)略第四部分第二節(jié)）
李志軍：
目前，我國有不少與專利相關的政策，但都散落在各個領域，不成體系，缺乏執(zhí)行力。突出表現(xiàn)在專利政策與國家經(jīng)濟科技政策的相互銜接不夠緊密，未能形成有效的激勵和保護創(chuàng)新的專利政策體系。所以此次專利戰(zhàn)略提出，“要大力推進與專利相關的政策體系的構建”，進而增強專利政策的可操作性，充分發(fā)揮出專利政策在推動國家產(chǎn)業(yè)結構調整和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中的作用、發(fā)揮專利在國家宏觀政策中的導向作用、促進專利創(chuàng)造的政策體系和環(huán)境的形成。
關鍵詞四
專利質量
形成促進專利創(chuàng)造的政策體系和環(huán)境。進一步推動完善國家資助創(chuàng)新成果權利歸屬和利益分享機制，鼓勵更多的創(chuàng)新成果形成專利權。開展將發(fā)明人的獎酬計入生產(chǎn)成本的可行性研究，推動企業(yè)制定和落實發(fā)明人的獎酬政策。通過稅收等優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)生產(chǎn)擁有核心專利權的高附加值的產(chǎn)品，促進企業(yè)轉變發(fā)展方式。優(yōu)化專利資助政策，進一步明確提升專利質量、提高國外專利擁有量、促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)權化的工作導向。
�。▽＠麘�(zhàn)略第四部分第四節(jié)）
劉華：
專利戰(zhàn)略提出，“要進一步明確提升專利質量”，反映出國家有關部門對我國專利制度運行中此類問題的反思及矯正。
專利質量不僅影響市場主體對專利技術轉移的投資信心，更關涉專利戰(zhàn)略中一些政策措施實施與否及對政策績效的評價等問題。因此，判斷專利質量的標準成為專利戰(zhàn)略實施中特別需要關注的理論與實踐問題。不同的立場對專利質量的判斷有不同的標準，現(xiàn)有研究較多是基于審查者和使用者角度的觀察，而從我國政策抉擇的實際需要看，政府立場的專利質量標準的確立也是非常必要的。
政府立場專利質量的評價標準不僅應兼顧法律、技術、經(jīng)濟等多方面的需要，還要體現(xiàn)政府主導創(chuàng)新和干預市場的政策導向。法律方面，被資助者的專利應滿足合法性條件和授權的實質性條件，能夠保持穩(wěn)定的法律效力狀態(tài)，以確保技術使用的排他性；技術方面，技術方案應具有先進性以及不可代替性上的優(yōu)勢，而且在技術成熟度上能夠達到應用上的需求；經(jīng)濟方面，專利技術能夠被市場認同，并轉化為直接或間接的經(jīng)濟效益，包括可直接運用的專利或以防御性功能體現(xiàn)其市場價值的專利；政策導向方面，鑒于市場調節(jié)的局限性以及市場主體的自利性，涉及產(chǎn)業(yè)結構調整及風險性較高的創(chuàng)新活動往往并不受市場的偏愛，政府專利政策與國家產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新政策協(xié)同作用，可以在較大程度上彌補市場失效，故專利政策需對國家和地方產(chǎn)業(yè)結構調整相關技術專利以及具有高風險的原始創(chuàng)新技術專利給予重點扶持。
關鍵詞五
知識產(chǎn)權審議
培育完善專利分析預警工作機制。進一步加強對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利分析預警工作。制定出臺關于加強全國專利分析預警工作的相關政策性文件，實施專利分析普及推廣項目，進一步完善和推廣專利分析預警工作標準與操作指南。加強面向社會的專利分析人才的培訓工作。引導專利分析預警服務走向市場。鼓勵專利代理機構積極開展專利分析和預警服務。
推動建立國家層面知識產(chǎn)權審議機制。開展國家層面重大經(jīng)濟活動的以專利審議為核心的知識產(chǎn)權審議機制研究，提出具體方案及政策建議。與相關單位和部門合作，選擇若干對專利分析需求突出的重點領域，啟動試點工作，適時推動建立國家層面知識產(chǎn)權審議機制。
開展地方重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議試點工作。開展以專利審議為核心的地方知識產(chǎn)權審議試點工作，制定出臺與地方性重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權審議相關的政策規(guī)章。及時總結各地試點工作經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍。
（專利戰(zhàn)略第四部分第七節(jié)）
李志軍：
建立重大經(jīng)濟項目知識產(chǎn)權審查機制是深入貫徹落實《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》和《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》又一重大舉措，有利于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度在推動科技進步、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展中的重要作用，避免因知識產(chǎn)權問題導致重大經(jīng)濟損失，增強自主創(chuàng)新能力。
國務院2008年頒布實施的《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》明確提出，要制定知識產(chǎn)權信息檢索和重大事項預警等制度，建立知識產(chǎn)權預警應急機制，建立健全重大經(jīng)濟和科技活動知識產(chǎn)權審議制度。兩年來，各級知識產(chǎn)權部門結合實際，緊緊圍繞黨委、政府重大經(jīng)濟和科技活動，積極主動組織開展專利分析和知識產(chǎn)權評議，及時為黨委、政府正確決策和科學決策提供重要保障。
2008年至2009年，國家知識產(chǎn)權局先后圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、食品安全、大型飛機、電動汽車等我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重大科技項目組織開展了專利分析和預警課題研究；2010年，國家知識產(chǎn)權局又選取高檔數(shù)控機床、功能基因克隆驗證與規(guī)�；D基因操作、二氧化碳捕集和封存等國家重點產(chǎn)業(yè)和重大科技項目設立了9個專利分析和預警項目，目前均已進入中期階段。同時，國家知識產(chǎn)權局還選取了高速列車、薄膜太陽能電池、生物芯片、基因工程藥物、環(huán)保農(nóng)藥以及極大規(guī)模集成電路制造的高端設備6個領域開展專利分析普及推廣項目研究，計劃今年年底完成。
此外，不少地方政府也以專利分析工作為支撐，建立和落實重大經(jīng)濟和科技活動知識產(chǎn)權評議機制，為地方經(jīng)濟發(fā)展和科技進步作出了積極貢獻。截至今年8月底，已有北京、天津、河北、江蘇、貴州、陜西、青海等23個�。ㄊ小^(qū)）在制定出臺的地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要或知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施意見中明確，要建立和規(guī)范經(jīng)濟活動中的知識產(chǎn)權審議制度。
關鍵詞六
專利服務
大力促進專利服務業(yè)快速健康發(fā)展。積極推動制定有利于專利服務行業(yè)發(fā)展的金融、稅收等方面的扶持政策，鼓勵社會力量參與商業(yè)化專利信息服務。大力促進專利信息檢索、分析、預警、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設、專利咨詢、交易、托管、資產(chǎn)評估、質押貸款等專利服務業(yè)的發(fā)展。支持有條件的公共專利信息服務機構進行企業(yè)化轉制改革試點，扶持和培育一批專業(yè)化的專利信息服務企業(yè)。加強對專利服務業(yè)的監(jiān)管。
改善專利代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。完善行政監(jiān)管與行業(yè)自律有機結合、定位明確、分工合理、相互協(xié)調、運轉有效的監(jiān)督管理機制，規(guī)范專利代理行業(yè)市場競爭秩序。完善全國專利代理人資格考試制度。研究建立專利代理執(zhí)業(yè)保險制度，推動解決專利代理人執(zhí)業(yè)限制問題。建立健全專利代理援助制度，調動有利于促進專利代理行業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策性資源，建立交流機制，促進東西部專利代理機構幫扶合作機制的建立，推動共同發(fā)展。建立體制完備、結構合理、行為規(guī)范、制度健全的專利代理行業(yè)自律管理體系。構建專利代理行業(yè)誠信體系，完善行業(yè)的誠信信息公示、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度，加強專利代理行業(yè)的行業(yè)自律和誠信建設。
�。▽＠麘�(zhàn)略第四部分第九節(jié)）
劉華：
專利服務是專利制度有效運轉的重要支撐。專利服務的水平和質量對增強我國自主創(chuàng)新能力、加快專利技術轉移具有重要影響。
《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》要求“發(fā)展知識產(chǎn)權中介服務”，內(nèi)容涉及知識產(chǎn)權評估、代理、中介、技術市場、信息服務等相關內(nèi)容。而專利戰(zhàn)略進一步指向為“專利服務”，2020年的戰(zhàn)略目標要求“專利服務業(yè)快速發(fā)展，專利公共服務和社會服務能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求”；2015年戰(zhàn)略目標要求“專利服務水平大幅提升。構建公益服務和商業(yè)服務相互支持、協(xié)同發(fā)展的專利信息服務體系，大力促進專利服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，專利公共和社會服務能力基本滿足國家經(jīng)濟建設和社會公眾的需求�！边@說明國家將專利服務發(fā)展作為專利事業(yè)發(fā)展的基本保障，以公益服務和商業(yè)服務兩種類型的專利服務業(yè)并行發(fā)展，形成功能互補、效用協(xié)同的專利服務體系為目標。
目前，我國的專利服務業(yè)已由單一的專利代理服務向專利信息檢索、數(shù)據(jù)庫建設、專利咨詢、資產(chǎn)評估等專利信息服務多元化轉變。國家在專利事業(yè)發(fā)展期間對新興專利服務業(yè)的重視程度，預示著今后專利服務事業(yè)也將會朝著多元化方向快速發(fā)展，以適應不斷變化的技術創(chuàng)新和技術轉移的需要。
除了發(fā)展新興的專利服務種類外，專利戰(zhàn)略也提出規(guī)范傳統(tǒng)專利代理服務業(yè)，改善專利代理行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。這也體現(xiàn)了我國對專利服務行業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃，以保證我國專利服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
關鍵詞七
知識產(chǎn)權文化
豐富知識產(chǎn)權宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式和方法，增強宣傳效果。在進一步發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體作用的同時，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體的優(yōu)勢，搭建權威高效的知識產(chǎn)權傳播平臺，開展豐富多彩的知識產(chǎn)權宣傳工作。加大知識產(chǎn)權宣傳普及力度，努力打造和培育有廣泛社會影響的宣傳活動品牌。利用有效的宣傳形式，進一步拓寬宣傳渠道，積極開展對外宣傳工作，樹立我國良好的知識產(chǎn)權國際形象。研究建立中國專利博物館。
積極推進知識產(chǎn)權文化建設工程，廣泛開展知識產(chǎn)權普及教育。圍繞知識產(chǎn)權熱點、焦點話題，開展論壇、沙龍、講堂、展覽展示等不同形式的主題活動。利用知識產(chǎn)權典型案例，針對不同受眾群體，出版一批可讀性強的優(yōu)質書刊。積極整合社會資源，制作播出一批觀賞性強的影視作品。面向青少年等群體，開展一系列旨在激發(fā)創(chuàng)新激情、培育正確知識產(chǎn)權觀念的教育活動，在全社會大力弘揚尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權文化理念。
�。▽＠麘�(zhàn)略第四部分第十一節(jié)）
劉華：
在《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》中，將培育知識產(chǎn)權文化、營造全社會“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”的氛圍作為戰(zhàn)略重點，這是科學發(fā)展觀指導下推進我國知識產(chǎn)權制度有效運行和知識產(chǎn)權事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。專利戰(zhàn)略亦在戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和保障措施中重申了知識產(chǎn)權文化建設的相關問題，表明在知識產(chǎn)權文化建設問題上政府的一貫政策立場和持續(xù)性措施。
知識產(chǎn)權文化同其他類型的文化一樣，既具有世界范圍內(nèi)普適性的價值觀，又兼?zhèn)浞从掣鲊偷貐^(qū)傳統(tǒng)價值觀念和習慣的品質，是一種具有同一性、多樣性和包容性的文化形態(tài)。知識產(chǎn)權文化是文化的一個子系統(tǒng)，與不同類型文化的發(fā)展相互依賴、彼此影響。知識產(chǎn)權文化建設不宜以一種獨立的工作體系運行，知識產(chǎn)權文化精神品質的培育滲透在不同部門的管理職能之中，應將其納入到我國精神文明建設的整體方案中。在我國的知識產(chǎn)權文化實踐中，政府主導下的知識產(chǎn)權文化建設，應注意在立足知識產(chǎn)權文化世界共性和兼?zhèn)渲袊厣R產(chǎn)權文化個性的基礎上，使知識產(chǎn)權文化建設與我國經(jīng)濟、文化、教育、科技、社會保障等公共政策協(xié)調銜接，并由此推進良好知識產(chǎn)權秩序的形成。
—桂林市持衡專利商標事務所
